齐飞 两江不雅 察
近日，住建部印发《实施城市更新行动可复制经验做法清单(第一批)》，全国共30项，重庆有5项经验入选。
重庆地舆 地貌庞杂 ，新老城区交错，历史欠账较多，城市更新的任务沉重 。5项经验既有政策层面，也有操作层面，症结 在于“有机”二字，目标在于打造城市建设成长 “升级版”。
▲两江新区人和街道一老旧小区加装电梯。张锦辉 摄/视觉重庆
统策划 划是前提
重庆的5项经验包含 ：统策划 划城市更新制度、机制和政策，开展城市更新专项体检（在中心城区江北区试点），渝中区戴家巷老街区探索“政府+企业+居民”配合 实施模式，九龙坡区开展“三师”进社区行动，勉励 用地指标弹性配置（如沙坪坝等地）。
排在首位的是城市更新的制度、机制和政策，“统筹”“谋划”是两个症结 词。
简言之，就是顶层设计的问题。2021年，重庆将实施城市更新行动纳入“十四五”计划 和2035年远景目标纲领 ，推出《重庆市城市更新治理 办法 》并建立“1+2+N”政策技术体系增进 城市更新有序推进。在该办法 中，重庆对城市更新的工作原则、工作机制、计划 计划编制、项目实施等制度要求予以明确，对多渠道筹资、土地协议出让、产权转移、家当 升级、项目一体化开发运营等予以细化。
顶层设计，是一座城市建设成长 的“先手棋”，是政策导向和市场风向标。
重庆作为一个超年夜 城市，仅中心城区就有1100多万人，山水特征突出、地形地貌特殊、历史文化沉淀深厚，叠加组团式城市结构 、老旧街区社区多而疏散 等因素，城市更新面临诸多挑战。
除上述治理 办法 外，重庆还印发了《城市更新提升“十四五”行动计划》等，以及全国首部城市更新技术导则——《重庆市城市更新技术导则》，从战略和战术层面进行制度设计，始终坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理支配 生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量成长 路子。
▲沙坪坝区一老居民楼改革 后酿成 “梦幻童话村”。孙凯芳 摄/视觉重庆
城市体检是基础
重庆中心城区就有1700多个社区，问题各不相同，城市更新必须 更精准地找到难点痛点，能力 有的放矢解决问题。重庆的经验是给城市做体检，摸清到底有哪些“毛病”。
“江北区开展城市更新专项体检”入选上述清单。这项经验包含 更新片区人口密度、开发强度等10项专项体检指标，帮助 城市更新片区谋划 和项目实施计划 的编制，建立“摸家底、纳民意、找问题、促更新”的城市体检结果 运用模式和“边检边改”的工作机制，推动老庶民 关怀 的问题限时解决。
例如“年夜 城市病”中的“路边停车难”，去年，江北区在开展专项体检进程 中，居民对此反应 强烈。今年，江北区就开展了“路网更新和停车治理专题年行动”，推进塔坪片区、洋河片区、华新街片区路网更新项目建设，优化停车设施及治理违法停车等。
事实上，早在2020年，重庆就被住建部列为“城市体检样本城市”，建机制、强保障、筑体系、扩影响、查病灶、抓应用“六步工作法”获点赞。
2021年，重庆建立“以城市体检推动城市更新”工作机制、城市体检与城市更新的基础数据库；2022年，重庆对城市体检进行扩面，赓续 完善“边检边改”工作机制，在渝中区、九龙坡区等区的8个街道立异 设立“市民医生”试点，通过“市民医生会诊室”小法度模范 实时追踪市民的建议。
不难看出，重庆城市体检正赓续 “迭代升级”，透视城市的每寸肌理、每根血管、每个细胞，精准剖析病根病灶，力争做到有的放矢 、少走弯路。
▲居民在九龙坡区九龙半岛同乐园休闲放松。郑宇 尹诗语 摄/视觉重庆
实施路径要精准
通过体检，找到了问题，最终要落脚到有效解决上。钱、人、地是三道坎。
对资金缺乏 的问题，重庆的办法 是探索“政府+企业+居民”模式。
例如渝中区戴家巷老街区更新项目，由政府出资、以“微改革 ”方法 改良 区域环境，由国企平台公司对部分 衡宇 进行改革 并引入文化创意、餐饮酒店等新业态，使周边物业价值年夜 幅提升，带动居民自发开展临街衡宇 装修，形成各具特色的小店。在改革 进程 中，完整保存 戴家巷外立面风貌，拆除建筑仅占总量的5.6%，容积率由2.94降为2.82，区域运营收入约6—7年可收回衡宇 改革 成本。
另外，巴南区鱼洞街道老旧小区综合改革 、九龙坡区红育坡等片区改革 等项目，均以类似的PPP方法 进行城市更新，资金问题获得 较好解决。
从以上案例看，这条经验的“理想结果”即为：政府减压、企业获利、居民受益。
城市更新是个“技术活”，需要年夜 量的专业人才。九龙坡区的“三师”进社区行动作出了有效探索。
所谓“三师”，即计划 师、建筑师、工程师。九龙坡白马凼社区改革 时，“三师”们在社区呆了一个多月，进行沉浸式调研设计，与居民一起讨论计划 ，先后举办十余次居民议事会，协调各方诉求，争取共鸣 最年夜 化、效果最优化。
有了基层推动、群众点单、专业把关，“三师”行动以居民需求为出发 点、以专业技术为支撑，让居民从“站着看”到“跟着干”，让城市更新更精准、更有效。
城市土地，寸土寸金。如何把地用活、用好，是城市更新中的一个年夜 难题。
重庆的做法是“勉励 用地指标弹性配置”，包含 ：对增加公共办事 功能 的城市更新项目建筑范围 的予以奖励，有条件的可按不跨越 原计容建筑面积15%左右比例赐与 建筑面积支持。
沙坪坝区和坪山社区就是这条经验的实践者和受益者。该片区对原有D级危险衡宇 进行拆除后，增容扩建约1300平方米，增容面积用于完善衡宇 使用功能 、新建底层社区配套办事 用房等，补齐片区功能 短板，获得居民们的点赞。
总体来看，重庆城市更新中的上述5条经验还需要在实践中赓续 完善丰富 ，努力创造 宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，打造山清水秀美丽之地。 | 
