瞭望·治国理政纪事丨基层治理强基固本

◆ “基层强则国度 强，基层安则天下安，必须  抓好基层治理现代化这项基础性工作。”2021年2月4日，习近平总书记在贵州省贵阳市不雅 山湖区金元社区考察调研时指出

◆ 2021年7月，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》宣布 ，就加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、工作原则、主要目标、重点任务、组织保障等作了前瞻性结构 、全局性谋划、系统性安排

◆ 基层治理既是国度 治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共办事 效能和温度的“神经末梢”

◆ “一肩挑”“一把抓”制度的普及推广，完善了在基层治理中坚持和加强党的全面领导的有关制度，各地基层党组织日益成为领导基层治理的坚强战斗碉堡 ，我们党治国理政的政治优势日益凸显

◆ 各地统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共办事 职能，党建引领的社会介入 制度在基层治理中赓续 完善

◆ “建立统一领导体制后，街道治理 从‘九龙治水’向‘协同作战’转变。对群众反应 的‘小事、年夜 事、难事’，快速响应，分级分类处理  。”

◆ 党领导下的自治、法治、德治“三治结合”并利用现代技术实现“智慧治理”，正在推动基层治理方法 从行政性单一化治理 向党领导下的多元共治转变，从硬性治理 向柔性治理转变，从传统粗放式治理 向现代精细化治理转变

◆ 只要我们及时呼应大好人 民群众多条理 、差别 化、个性化的新需求、新期待，连续 积极推动基层治理理念、制度、机制、办法 立异 ，就能赓续 夯实国度 治理体系和治理能力现代化的基石，以“基层善治”开辟“中国之治”新篇章

“基层强则国度 强，基层安则天下安，必须  抓好基层治理现代化这项基础性工作。”2021年2月4日，习近平总书记在贵州省贵阳市不雅 山湖区金元社区考察调研时指出。

基层治理，是实现国度 治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。加强和立异 基层治理，既是推进国度 治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必定 要求，关乎党历久 执政、国度 长治久安和广年夜 人民群众的切身利益。

党的十八年夜 以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理，推动基层治理能力和水平赓续 提升。习近平总书记就加强基层治理现代化提出了一系列新思想新理念新要求，指导基层治理现代化实践赓续 取得新结果 ，连续 夯实国度 治理的基础 。

2020年9月17日，习近平总书记在湖南省长沙市主持召开基层代表座谈会并揭橥 重要讲话强调，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更年夜 工夫 。要加强和改进  党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织包管 。要加强和立异 基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化治理 和办事 ，完善社会矛盾纠纷多元预防调剂  化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。

10个月后的2021年7月，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）宣布 ，就加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、工作原则、主要目标、重点任务、组织保障等作了前瞻性结构 、全局性谋划、系统性安排 ，为新时代加快推进基层治理现代化提供了基本 遵循和行动指南。

以人民为中心立异 基层治理

党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会成长 和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须  把抓基层打基础作为久远 之计和固本之策，丝毫不克不及 放松。

基层治理，既是国度 治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共办事 效能和温度的“神经末梢”。在推进基层治理现代化建设的进程 中，必须  坚持以人民为中心的成长 思想，回答好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。

党的十八年夜 以来，通过改良 民生与立异 社会治理，及时解决基层群众的操心  事、烦心事、揪心事，切实做到居民有诉求、组织有回应、办事 有保障、群众有感触感染 ，让风险在第一线化解，群众获得感、幸福感、平安 感加倍 充分 、更有保障、更可连续 。

公共平安 防护网络建设逐步完善，社会治安防控体系加快构建。互联网、年夜 数据让“智慧治理”感知社会每一天最细微的变更 ，从基层“线型”管控变身“网状”治理，从“人防”改为“雪亮”联网监控，公共平安 防护网络切实保障人民群众生命家当  平安 ，赓续 将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建  在基层。

基本公共办事 赓续 向基层下沉，让群众就近做事 、便利 做事 。全国累计制发跨越 18亿张二代身份证，其中异地解决 1000多万张；实施《居住证暂行条例》，彻底离别 “暂住证”时代；“最多跑一次”“马上办”“网上办”，高效便捷的政务办事 让群众少跑腿、不求人。

社会治理重心向基层下移，社区治理体系建设赓续 加强。从“居委会年夜 妈”到“社区工作者”，从“刷墙贴通知”到“互联网+社区治理”，更多新鲜血液注入协管共管部队 ，让每个社会细胞都健康活跃。目前，各地将人、地、事、物、组织等纳入城乡社区网格化办事 治理 ，全国社区（村）网格化笼罩 率跨越 93%。从城市到乡村，从现实世界到虚拟空间，“基层善治”赓续 买通 “最后一公里”。

公民  道德建设赓续 加强，风清气正的社会格局  日益涌现  。从“一处失信、处处受限”的联合惩戒年夜 格局  逐步形成，到“好家风建设”“美德在农家”活动在各地兴起，再到“最美妈妈”“最美逆行者”“最美孝心少年”获千万网民点赞，向上向善的力量成为社会主义核心价值不雅 的生动演绎。

2021年4月11日，浙江诸暨枫桥镇魏廉村老党员魏杏根(中)在枫桥经验摆设 馆的亭子内和年轻党员分享昔时 运用“枫桥经验” 化解基层矛盾的故事 翁忻旸摄 / 本刊

党旗在基层一线高高飘扬

社区治理得好欠好 ，症结 在基层党组织、在广年夜 党员。要推进基层治理体系和治理能力现代化，最基本 的就是要加强党对基层治理的全面领导，赓续 把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

在《意见》中，“完善党全面领导基层治理制度”被放在加强基层治理体系和治理能力现代化建设的首要位置。

推动“一肩挑”，党全面领导基层治理制度赓续 健全。

曩昔 一段时间，城乡基层党组织和村（居）民自治组织存在“两张皮”问题。一些乡村，党组织的组织力软弱 。

党的十八年夜 以来，《中国共产党农村基层组织工作条例》《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合成长 体制机制和政策体系的意见》《中国共产党农村工作条例》等相继出台，全面推行党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”成为共鸣 ，连续 提升基层党组织的组织力。

2020年下半年启动的全国范围  内新一轮村（社区）集中换届工作中，中组部、民政部指导各地加强引导。截至2021年11月，全国已经有26个省（区、市）全面完成换届，绝年夜 多半 村（社区）实现党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，“两委”成员交叉任职比例年夜 幅提升。

“一肩挑”“一把抓”制度的普及推广，完善了在基层治理中坚持和加强党的全面领导的有关制度，各地基层党组织日益成为领导基层治理的坚强战斗碉堡 ，我们党治国理政的政治优势日益凸显。

建好“桥头堡”，党的组织笼罩 和工作笼罩 连续 扩年夜 。

走在清洁 整洁的街道上，处处可见千花竞艳、百草葳蕤；步入小区、商铺，一派窗明几净、欢声笑语……

在内蒙古鄂尔多斯市康巴什区康城社区，一根“红纽带”织就一张“为民网”。纵向上形成“社区党总支—网格党支部—党员楼栋长—共产党员户”四级网格组织体系；横向上以社区党总支为统领，建立“联合党委”，吸纳区域内外13家党组织抱团共建。纵到底横到边的“组织碉堡 ”买通 影响基层治理效率的痛点堵点，实现办事 精准投送、治理精准落地。

纲举，方能目张。基层治理千头万绪，只有把党的全面领导贯穿  到基层治理全进程 各方面，赓续 拓展党的组织笼罩 和工作笼罩 ，能力 修建 好基层社会治理“桥头堡”，买通 每一个“神经末梢”，使政治偏向 不偏离，资源能力有保障。

近年来，“涉及基层治理重要事项、重年夜 问题都要由党组织研究讨论后按法度模范   决定”逐渐成为共鸣 。各地注重把党组织推荐的优秀人选通过一定法度模范   明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程，进一步加强了党组织设置和活动方法 的立异 ，使基层党组织宽松涣散情况获得 扭转。

画出“同心圆”，以党建带群建推动社会力量普遍 介入 基层治理。

要实现共建共治共享的基层社会治理格局  ，就必须  最年夜 限度把群众动员  起来、组织起来、凝聚起来。这就需要以党建带群建，更好履行党组织组织、宣传、凝聚、办事 群众职责。

近年来，相关处所 实践旭日东升 。湖南等地充分  施展 基层党组织在业主委员会组建、选举、换届和日常工作中的主导作用和党员的先锋模范带头作用；安徽等地在小区物业组建党组织，并引入社区、社会组织和专业社会工作者，形成有效联动对接；四川等地完善村（社区）居民议事会和理事会、监事会等自治组织，凡公共事务和涉及居民切身利益重年夜 事项，在网格支部引导下，均通过居民自主、自愿、自治方法 讨论决定。

各地统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共办事 职能。培育搀扶 基层公益性、办事 性、互助性社会组织。支持党组织健全、治理 规范的社会组织优先承接政府转移职能和办事 项目。搭建区域化党建平台，推行机关企事业单位  与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干手下 沉介入 基层治理、有效办事 群众。党建引领的社会介入 制度在基层治理中赓续 完善。

2021年11月20日， 南昌市西湖区系马桩街道开展“幸福圆桌会”主题活动，围绕辖区居民自治公约征集群众意见 马悦摄 / 本刊

放权赋能基层政权建设

乡镇、街道是我国最基层的一级政府，其治理能力的提升是基层治理高效的基础、国度 治理有效的保障。

提升乡镇街道治理能力，就要深化“放管服”改革  ，加快乡镇街道职能转变，推动智慧城市网格化建设、权责事项和便民办事 事项向乡镇街道下放。在给乡镇街道赋权的同时，提高其承接能力，确保接得住、接得好。

减负增效，让乡镇街道从“行政末梢”向“治理枢纽”转变。

前不久，吉林长春欣园街道辖区内一小区因故停水，欣园街道迅速协调相关部分 一线办公，问题很快获得 妥善解决。如何让“小街道”有能力协调剂 决群众“年夜 难题”？

欣园街道党工委书记赵耕介绍，作为吉林省街道（乡镇）治理 体制改革  试点单位  ，欣园街道建立了统一领导体制，重新梳理了职责清单，把街道职责从230余项压缩到109项，同时制定20项社区权责清单、37项社区公共办事 事项清单，全面厘清条块权责界限 ，实现“瘦身松绑”，让街道社区回归主责主业。

“建立统一领导体制后，街道治理 从‘九龙治水’向‘协同作战’转变。对群众反应 的‘小事、年夜 事、难事’，快速响应，分级分类处理  。”赵耕说。

不只在吉林，各地也围绕乡镇街道治理能力建设进行了充分  探索。

江西省1000多个乡镇建立统一的综合执法机构，实行“一支部队 管执法”或统筹上级部分 执法力量开展联合执法；河北实施《河北省乡镇和街道综合行政执法条例》，明晰县级政府和乡镇街道执法界限 ，避免多头执法、重复执法；四川成都宣布 《成都会 镇（街道）职责任务清单》《成都会 镇（街道）公共办事 事项清单》《成都会 镇（街道）属地治理 重点领域责任分工清单》，“三张清单”织牢了镇街职能体系……

建章立制，让乡镇街道能力建设目标明确、有矩可循。

《意见》单设一个部分  ，从行政执行能力、为民办事 能力、议事协商能力、应急治理 能力、平安建设能力五个方面系统阐释加强乡镇一级基层政权治理能力建设基本 路径。

在中国人民年夜 学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员陈家刚看来，

增强行政执行能力，重在赋权，为基层政权建设创造  敢作为、能作为、善作为的权力规范和资源基础；

增强为民办事 能力，重在办事 ，进一步明确和细化了基层政权的公共办事 事项、公共办事 方法 ；

增强议事协商能力，重在民主，有利于基层政权组织普遍 听取群众关于切身利益的意见建议，依法依规科学决策，将“人民当家作主”落到实处；

增强应急治理 能力，重在响应，有利于直接化解风险、保障人民生命家当  平安 ；

增强平安能力建设，重在保障，基层政权既要调剂  矛盾纠纷，还要组织心理疏导，保障人民群众享有平安 稳定的社会环境。

陈家刚认为，《意见》释放了一个清晰信号：各地乡镇将紧紧围绕“能力建设”这个主题，赓续 深化和拓展全进程 治理理念，提升和增强基层治理水平，团结和凝聚基层治理配合 体。

2021年4月1日，老党员刘翠的(右一) 在河北省沙河市柴关乡王硇村为基层党员干部讲述党史 牟宇摄 / 本刊

推动基层治理方法 现代化转型

当前，党领导下的自治、法治、德治“三治结合”并利用现代技术实现“智慧治理”，正在推动基层治理方法 从行政性单一化治理 向党领导下的多元共治的转变，从硬性治理 向柔性治理的转变，从传统粗放式治理 向现代精细化治理的转变。

自治，是“人民当家作主”在基层治理中的重要体现。

基层群众自治是最普遍 、最直接、最有效的全进程 人民民主实践。“没想到我们这个30多年的老旧社区也能享受到物业办事 。”看着清洁 整洁的小区途径 、准时 巡查的小区巡逻队，生活在重庆市年夜 渡口区跃进村街道东正社区的老居民张定忠愉快 地说。

近年来，一些城市老旧社区没有物业治理 、配套设施陈腐 ，影响了群众生活的幸福指数。重庆市年夜 渡口区探索党建引领基层治理新方法 ，由基层社区党组织引领，通过居民自治或引进第三方物业公司等办法  ，为老旧社区建立物业办事 站，探索解决老旧社区物业办事 难题。显著的治理成效，获得 了社区群众的欢迎。

法治，是“全面依法治国”在基层治理中的重要体现。

“一些剩下的食物是湿垃圾，装在袋子里。扔的时候，湿垃圾倒进湿垃圾桶，袋子要扔进干垃圾桶。”在上海市普陀区开开年夜 楼小区的垃圾分类投放点，家住该小区的小志愿者张天喻对垃圾如何投放很熟悉。

作为一部处所 性律例 ，《上海市生活垃圾治理 条例》于2019年7月1日正式施行，转变 了居民以往“一包丢”的习惯。上海，这座特年夜 城市正以法治化、科学化的方法 培养居民垃圾源头分类的习惯。同时，针对特年夜 城市治理 需要，上海陆续制定食品平安 、途径 交通治理 等律例 ，推动城市治理 精细化和社会治理法治化。

德治，是中华优秀传统文化精髓在基层治理中的重要体现。

2021年，河北省邢台市任泽区赵村修通了环村路，计划 还要成长 一片占地82亩的经济林，一些村民担心  流转出去的土地收益低。身为赵村“五老”调剂 员之一的王桂霞，牵头与所联系的村民们开了一场“说事会”。

“前后一个多小时，年夜 家都说出了自己的牵挂  和想法，最终一致认为：成长 经济林，不仅能壮年夜 村集体经济，还为村民带来务工机会。”王桂霞说。

近年来，曾被中公民 间文艺家协会命名为“中国和合文化之乡”的任泽区，以和合传统融合自治、法治、德治，陆续在195个村建成集聚和合文化元素、凸显德教文化功能  的“和合说事”工作室，组织村内老干部、老党员、老教师、老乡贤、老模范“五老”群体，实行网格化分片包联，依托工作室承担起基层义务调剂 员任务。

以德服人，以文化人。近年来，一些处所 实践中的“一约（村规民约）两会（庶民 议事会和乡贤参事会）三团（庶民 参政团、道德评议团和百事办事 团）”“民间设奖”“村民说事”“道德积分”等治理方法 ，对基层治理形成了有效弥补 。自治、法治、德治“三治”融合的基层治理局面，正在生成。

智慧治理，使现代社会基层治理方法 加倍 精准、加倍 科学。

运用年夜 数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市治理 手段、治理 模式、治理 理念立异 ，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪慧 一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景辽阔 。

在浙江杭州，城市年夜 脑的应用从交通治理开始。

“小事年夜 协助 ！”住在杭州市滨江区东信社区的陈佳锋打开手机小法度模范   ，通过社区上线的“邻里停”，顺利预约到了邻近 的错时停车共享车位。

家当 园区、学校高度集聚，新杭州人年夜 量涌入，这让东信社区的“停车难”日趋庞杂 。而“邻里停”却平地“挖”出1549个共享车位。

一座“智慧之城”的人情味，就体现在生活的细节中——

前往市中心的浙江年夜 学医学院从属 第一医院、浙江年夜 学医学院从属 第二医院，不消 再绕着圈找车位，平均停车用时从90分钟下降到约15分钟；

逛西湖，停车场里的停车杆已全部“下岗”，“先离场后付费”让车辆进出通顺 无阻；

“入学一件事”“轻微物损交通事故‘一键报警’”“宠物犬证办事 ”等50多种“症结 小事”省心办、快速办、无感办……

浙江工商年夜 学校长郁建兴说，现在不少处所 出台了数字化改革  实施计划 ，积极扩年夜 数字技术在城市治理场景中的应用，加快数字技术与传统治理对象 融合。而积极运用政策对象 ，也让社会组织、企业和居民等多元治理主体更多介入 到数字化改革  进程中，配合 提升城市基层治理的质量和水平，为城市增添新的活力。

赓续 提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，是一个与时俱进、永一直 步的进程 ，也是国度 治理体系和治理能力现代化的新探索、新进献 。只要我们及时呼应大好人 民群众多条理 、差别 化、个性化的新需求、新期待，连续 积极推动基层治理理念、制度、机制、办法 立异 ，就能赓续 夯实国度 治理体系和治理能力现代化的基石，以“基层善治”开辟“中国之治”新篇章。 （记者 刘奕湛 高蕾）

来源：《瞭望》新闻周刊