从1991年成立高新区以来，目前，以钟楼为原点，现已全面代管的西咸新区和之前的“四区一港两基地”所组成 的八年夜 开发区，在东南西北均有散布 。应该说，助推西安城市能级提升，开发区立下了汗马功绩 。
在这个高质量成长 时代，开发区自身也将同步进入高质量成长 阶段。
5月10日，西平安 市推动开发区高质量成长 工作会议召开，会议的主题是，全面安排 推动开发区高质量成长 工作，以开发区率先高质量成长 引领带动全市高质量成长 。
“引领带动”，这是市级层面对于各开发区的未来定位和期待。
百理君注意到，围绕开发区，西安决定要干两件曩昔 一直想干而没有干的事情，一件是，依照 “一盘棋”理念，优化整合各开发区家当 结构 ，自西咸新区由西平安 面代管后，8年夜 开发区分工协作正式敲定。另一件是，全面推念头 构改革 ，逐步、稳妥精简剥离社会事务，已是改革 的年夜 偏向 。
目的很明确，让开发区轻装上阵，聚焦经济成长 。百理君注意到，继2021年经开区跨入千亿元年夜 关后，到2025年西安将再新增1个“千亿级开发区”。
01
家当 定位
2016年西安市政府工作申报 中就谈到：“进一步厘清开发区与行政区的治理 权责，推动开发区优化整合，启动部分 行政区区划调剂 前期工作。”2017年西安市政府工作申报 再次提到：“优化7个开发区域、西咸新区5个板块生产力结构 ，增进 错位成长 ，优势互补。”
2017年也有省政协委员提出多项建议，一是要依据 开发区的现有经济体量和核心区成长 范围 实行优化整合，以年夜 带小、以强带弱，增进 开发区整体成长 ；二是要依照 地区 相连或相近的原则进行优化整合，消除各开发区间的“交界效应”，实现“连片成面”的家当 结构 ；三是要本着重点解决家当 雷同和恶性竞争的原则，把家当 门类相近或是家当 链存在联系关系 的开发区进行优化整合。
随同 着西咸新区由西安市全面代管，八个开发区优化整合正当其时，目前，市级层面对于8年夜 开发区的家当 分工和定位首次作出清晰界定：
◎西咸新区（直管区715.83平方公里，共管区166.17平方公里）
以先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济为重点，以立异 城市成长 方法 试验为统领，以秦创原立异 驱动成长 平台总窗口、西安国际航空枢纽建设为契机，打造我国向西开放的重要枢纽、西部年夜 开发的新引擎和中国特色新型城镇化的典范 。
◎高新区(面积1079平方公里)
以光电子、汽车、智能制造、生物医药、新能源新资料 为重点，聚力建设国度 自主立异 示范区、国度 硬科技立异 示范区，围绕建设“国度 科技自立自强的战略支点、陕西高质量成长 的重要支撑、西安国度 中心城市建设的价值高地”，打造世界领先科技园区。
◎经开区（总计划 面积272平方公里）
以汽车、新资料 新能源、装备制造、电子信息为重点，围绕国度 科技立异 示范区、国度 先进制造业示范区、国度 军民融合示范基地、国度 产城融合成长 示范区等建设目标，打造国际一流立异 型经济技术开发区。
◎曲江新区（治理 面积超430平方公里）
以文旅融合成长 为主攻偏向 ，围绕现代文化家当 成长 、新型文商旅融合消费、年夜 遗址掩护 利用、传统文化展示等，年夜 力成长 文旅商贸家当 ，打造文旅融合高质量成长 示范区和新时代品质生活样板区。
◎国际港务区（计划 建设面积89.89平方公里）
以成长 临港经济为主攻偏向 ，重点成长 智能制造、商贸物流、数字经济、现代金融、文旅体育等家当 ，加快建设中欧班列(西安)集结中心和陆港型国度 物流枢纽，打造面向中亚南亚西亚国度 贸易物流商事办事 通道和面向“一带一路”沿线国度 的枢纽经济示范区。
◎浐灞生态区（计划 总面积129平方公里）
以西安国际生态会展城为依托，重点成长 会议会展、文化旅游、现代金融、数字经济等家当 ，打造具有国际影响力丝绸之路经济带沿线人文交流、特色会展功能 聚集区。
◎航天基地（总计划 面积65.14平方公里）
以民用航天、新能源、年夜 数据、人工智能及智能终端等数字经济家当 为重点，聚焦航天科技立异 中心、光伏新能源家当 立异 中心，推进融合立异 ，打造具有全球影响力的航天新城。
◎航空基地(富阎家当 合作园区)
以航空制造为重点，加快国际先进、国内一流的飞机综合研制生产应用基地建设。围绕建设中国航空新城总目标，打造西安市先进制造业强市的重要承载地、有全球影响力的航空先进制造集聚区和航空国际合作样板区。富阎家当 合作园区围绕航空制造与维修等家当 ，打造区域合作成长 示范区。
02
机构改革
机构改革 ，也是焦点。如何改革 ，备受存眷 。
3月24日，经开区举行的新闻宣布 会，曾披露“已全面完成机构改革 ”，但并未对外界透露详情。百理君注意到，西咸新区、高新区、航天基地、浐灞生态区等部分 开发区官网现已更新了“组织机构”一栏，改革 后的新机构一览无余。
从机构名称看，和行政区机构设置有着很年夜 的不合 ，并且 ，各开发区之间也不尽相同。
以西咸新区为例，就可以佐证这一点。
西咸新区官网“组织机构”一栏更新显示，改革 后，新区层面仅有20个内设机构。
西咸新区官网截图
单从名称能看出，有多个部分 是经整合优化而来，像党工委组织部、党工委宣传部和改革 立异 成长 局等都不再自力 设置，此外，还有多个部分 加挂牌子，比如 ，科技立异 和新经济局加挂秦创原立异 驱动成长 办公室，生态环境局加挂市生态环境局西咸新区分局，基层工作部加挂农业农村局。
不过 ，以成长 先进制造业为己任的西咸新区，还新设了一个极具西咸特色的单位 ：先进制造业增进 局。
5年夜 新城方面，沣西新城官网已率先颁布 了机构改革 后的部分 设置情况，内设机构从之前的24个优化精简至10个。
前后比较 ，沣西新城管委会已卸下了不少社会事务治理 职能。
从西咸新区以及沣西新城的机构改革 中，可以直不雅 体现出“新区抓全面，新城强经济”的改革 思路。
百理君注意到，西平安 市推动开发区高质量成长 工作会议强调，要强化主责主业，逐步、稳妥精简剥离社会事务，建立差别 化考核体系，让开发区有精力“轻装上阵”。
由此看来，精简剥离开发区的社会事务，目前没有全部一步到位。
03
再增1个“千亿级开发区”
轻装上阵，逐步、稳妥精简剥离社会事务，是为了更快地奔驰 。
2018年，8年夜 开发区生产总值之和就已占到了全市41.0%。到2025年占比依然“四六开”，但开发区将是那个“六”。
是的，开发区领到的任务就是2025年GDP总值总和要占全市比重60%左右！依据 西安市以及各开发区颁布 的十四五计划 ，百理君粗粗算了一遍，完成这个任务倒不太难。甚至现在就可以初步列出一份2025年7年夜 开发区GDP排名（经济体量较小的航空基地未能搜索到）：
高新区：4800亿元，全市占比达到 30%
经开区：突破1500亿元
西咸新区：突破1200亿元
航天基地：615亿元，占全市比重达到 4.4%
浐灞生态区：力争达到 557亿元
曲江新区：突破550亿元
港务区：突破236亿元
单从十四五计划 看，年夜 多半 开发区所定目标是要在2020年的基数上翻番，并新增1个“千亿级开发区”，曲江新区和浐灞生态区GDP预设目标十分接近，未来8年夜 开发区的经济实力座次悬念也就在这二者之间。
也要说明两点，一是，有了轻装上阵的便利 ，经开区近期已将目标调高为突破1800亿元，力争达到 2000亿元；二是，西咸新区2021年GDP652.78亿元，其中直管区590.13亿元，共管区62.65亿元。照此比例推算，2025年西咸新区直管区GDP应该有1100亿元。 | 
