西安：开发区之变

文 / 游石
5月10日，西安推动开发区高质量成长 工作会议召开。随后，一份文件宣布 ：《关于推进开发区高质量成长 的指导意见》，引起存眷 。

其提出：“预计到2025年，开发区生产总值总和占西平安 市比重有望达到  60%左右。届时，西安市各开发区将被打造成为实体经济的主要承载区、立异 驱动的核心区、改革  开放的引领区、高质量成长 的示范区。”
一言以蔽之，西安目前八个开发区，要成为城市成长 的“火车头”。
回顾当初，西安开发区的设立和成长 ，年夜 都在全国属于“前浪”，是最早“赶集”的那一批；而今，西安又在全国城市中率先印发《指导意见》，推动开发区变革  。
即使对城市成长 再无感的人，也会直觉中觉得 ：2022年来一直低调的西安，这是放了个年夜 招。

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这一次，西安动作很快。
实际上，本轮推进开发区改革  ，是一场从中央到处所 的年夜 动作。
早在2017年1月，国务院办公厅就宣布 《关于增进 开发区改革  和立异 成长 的若干意见》，提出要通过优化开发区形态和结构 ，加快开发区转型升级，全面深化开发区体制改革  。
2019年5月，国务院又印发《关于推进国度 级经济技术开发区立异 提升打造改革  开放新高地的意见》，提出要开放立异 、科技立异 、体制机制立异 ，聚焦提升对外合作水平、提升经济成长 质量。
2020年7月，国务院印发《关于增进 国度 高新技术家当 开发区高质量成长 的若干意见》，提出以深化体制机制改革  和营造良好立异 创业生态为抓手……培育成长 新动能，将国度 高新区建设成为立异 驱动成长 示范区和高质量成长 先行区。
从几份文件的宣布 ，可以明显看出指导意见的连续性和递进性，也能看出中央对开发区改革  立异 的重视。
为什么着力点在开发区？这和我国改革  开放以来的成长 模式有关。所谓开发区，设立初志 ，就是经济特区经验在全国范围  内的推广和放年夜 ，此外，其目标在于吸引外资、培育先进家当 ，成为拉动公民 经济的主引擎。
从这个角度上说，我国经济转型成长 ，“开发区”必定 成为先进军。先有“开发区”的深层变革  ，能力 带动全局经济模式蜕变。
所以，未来中国经济怎么样，一定先看“开发区”。“开发区”趟前途 ，未来路子就好走；“开发区”停滞不前，转型升级就会受阻碍。
所以，有心人可以发明 ，也是从国务院印发意见之后，各地开始拿出推动开发区成长 的动作。比如  ，福建去年7月印发《增进 高新技术家当 开发区高质量成长 实施计划 》；安徽今年3月出台《安徽“十四五”开发区高质量成长 计划 》；广东也是3月方才 宣布 《广东省省级高新技术家当 开发区高质量成长 评价监测办法  （试行）》征求意见稿，还在向社会征求意见……
而梳理这些文件可以发明 ，目前各地对开发区高质量成长 ，还处于摸索阶段，许多处所 思路比较  笼统，少数已出台文件，也基本局限于省级层面，而像西安这样，从市级层面就开发区进行全面统筹计划 的，屈指可数。

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很多人都说，西安是受开发区影响最深刻的城市之一。
1988年8月，出于紧跟全球科技革命机遇的考虑，中国国度 高新技术家当 化成长 计划——“火炬计划”开始实施。3年后，作为“照亮”城市成长 的科技家当 之光的首批“火炬”——西安高新区，在西安蒋家寨村崛起。自此拉开了开发区再造西安城市的时代序幕。
盘点目前西安八年夜 开发区，各有“国度 级”光环。

西高新，是全国首批高新技术开发区，2021年在全国排名第七；经开区，是西北首家国度 级出口加工区，也是全国首批开展保税物流功能  试点的国度 级出口加工区；曲江新区是国度 文化部授予的首个国度 级文化家当 示范区；

浐灞生态区

浐灞生态区是欧亚经济论坛永久会址所在地，是西北首个国度 级生态区，也是全国唯一获国度 级生态区称号的开发区；阎良航空基地，既是国内首家国度 级航空高技术家当 基地，也是全国唯一以航空为特色的经济技术开发区；航天基地是全国唯一的航天专业化经济技术开发区；西安国际港务区，是目前国内唯一拥有国际国内双代码的内陆港；被西安方才 全面代管的西咸新区，则是国内首个以立异 城市成长 方法 为主题的国度 级新区，2018年出版  的《雄安新区成长 研究申报 》认为其胜利 经验和成长 思路，对雄安建设有很好的借鉴意义。

西咸新区

单看这些信息，你会觉得西安是手握王炸，捏了一把好牌。但在近年成长 中，各开发区表示 ，却并非尽如人意。
2017年，《人民日报》旗下新媒体208坊曾指出西安开发区存在的两年夜 问题：
一是同质化竞争下的“内卷”，多个开发区之间存在定位重合问题，这一方面晦气 于招商引资的协调治理 ，容易涌现 对外招商时“打斗 ”；另一方面也晦气 于家当 链的打造。如西高新有比亚迪，经开区有陕汽，虽然体系不合  ，但年夜 类和很多零件相同。因为不在一个开发区，家当 无法聚合，就导致了资源疏散 ，限制了各自竞争力。
二是如何与老区协调成长 的体制不顺之殇。开发区以经济建设为主，但一些社会事务由行政区“打下手”，涌现 ”功德 儿在抢，坏事儿扯皮“的情况”……
在种种“内疾”制约下，西安开发区在与全国“同行”竞争时优势被削弱，部分  开发区排名下滑，对房地产依赖较多，也直接削弱了西安城市的“西引力”。

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对于开发区的成长 瓶颈，西安也早有认识。
2016年，西安政府工作申报 就提到，要“进一步理清开发区与行政区的治理 权责”；2017年市政府工作申报 再次提到，“优化7个开发区域、西咸新区5个板块生产力结构 ，增进 错位成长 ，优势互补”。
如今，西安终于“动刀”，准备系统化解决这个问题了。
今年3月14日，西安两会期间，西安市委书记方红卫在与西安开发区的代表交流时就提到，“开发区曩昔 的成长 得益于改革  ，今后的成长 依然要靠改革  ……坚决去行政化机制、全面强化市场化机制，轻装上阵抓经济谋成长 。”
半个多月后，《西安政府工作申报 》中，也将理顺开发区治理 机制，逐步剥离社会事务治理 职能等，作为西安优化营商环境的症结 一环。
随后，就是 人们看到此次《意见》的出台。

在此次《意见》中，8年夜 开发区的家当 分工和定位都首次作出界定：
西咸新区以先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游等为重点，打造我国向西开放的重要枢纽、西部年夜 开发的新引擎和中国特色新型城镇化的典范 ；
高新区以光电子、汽车、智能制造等为重点，打造世界领先的科技园区；
经开区以汽车、新资料 新能源、装备制造等为重点，打造国际一流立异 型经济技术开发区；
曲江新区则以文旅融合成长 为主攻偏向 ，打造文旅融合高质量成长 示范区和新时代品质生活样板区；
国际港务区以成长 临港经济为主攻偏向 ，打造面向“一带一路”沿线国度 的枢纽经济示范区；
浐灞生态区重点成长 会议会展、现代金融、数字经济等家当 ，打造具有国际影响力丝绸之路经济带沿线人文交流、特色会展功能  聚集区；

航天基地

航天基地以民用航天、新能源、年夜 数据等为重点，打造具有全球影响力的航天新城；航空基地以航空制造为重点，打造有全球影响力的航空先进制造集聚区和航空国际合作样板区。
而在廓清各开发区界限 之外，同样重要的，就是 机构改革  。比如  西咸新区改革  后，多个部分 经整合优化，新区层面仅剩20个内设机构。其中沣西新城内设机构，已从之前的24个，优化精简到10个。
除此之外，还可以看到，《意见》提出要年夜 力推进家当 技术立异 ，加快建设立异 驱动平台，推动集群化和绿色成长 ，要增进 开发区资源互通，要面向全球开展“百万人才计划”，勉励 开发区推行公司制园区治理 模式，要付与 开发区更年夜 的决策权……总之，全面改革 开发区的态度跃然纸上。

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为什么此时要空前发力开发区？
需要看到的是，不仅仅西安，今年许多城市都在加力提升营商环境，扩年夜 招商引资。
除了国务院文件精神之外，如西安市政府工作申报 所说，疫情仍是最年夜 不确定因素，宏不雅 经济成长 面临需求收缩、供给  冲击、预期转弱三重压力，风险挑战更多更年夜 。
这些晦气 因素不仅是对城市的，也是对企业的。这意味着各城市的经济增长、招商引资，都面临更严峻考验，对于“爬坡”中的西安，必定 需要拿出更年夜 力气。
而从经济数据看，尽管西安一季度GDP数据重返全国20强，但其2.8%的增幅，在20强中，仅高于方才 遭遇了疫情的天津和深圳，相比势头较猛的城市，如6.0%的长沙、5.0%的成都、5.3%的青岛和5.1%的佛山，还是有较年夜 差距。这从现实层面提醒西安，不克不及 不打起十二分的精神。
而从国度 战略层面，黄河流域生态掩护 和高质量成长 、国度 级都会 圈西安都会 圈获批，都意味着国度 对西安给出更多期望，西安肩上的担子更重了，迫切需要拿出更多“火车头”的动能，带动区域立异 成长 。

怎么做？作为“先行先试”，承载区域成长 动能的开发区，必定 要作为先锋力量，冲在前面——以实实在在的多元化新兴家当 立城，以立异 成长 立市，这样能力 铸就国度 中心城市西安的真正崛起。
从这个意义上说，西安对“开发区”的动刀或是一个开始，更多、更年夜 、更有力度的手笔，相信还在后面。