从扩年夜 引进到开放居留：日本需要移民了

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作者：申文


新冠疫情蔓延至今快两年了，对社会生活和行业成长 带来的冲击性影响不问可知 。日本为了防控外来疫情的输入，自去年2月以来实施了入境限制，带来的严重后果就是“人没了”，包含 曩昔 如潮流 般上岸的访日年夜 军，还有填补了社会基础性需要的年夜 量外国劳动力。


日本社会的老龄少子化不是趋势而是现实，这个变更 进程 是漫长而弗成 逆转的。新冠疫情加剧了日本的劳动力困境，造成了劳动力缺乏 的严峻现实，让每个公民 感同身受，又不是在后疫情时代一朝开放国门就能迎刃而解的。日本对外国人劳动力的需求越来越紧迫，日本的移民政策面临着必须  结构性调剂 的现实。


11月18日，岸田内阁的官房长官松野博一在记者会上表示  ，日本政府拟扩年夜 可申请无限期居留的“特定行业技能2号”在留资格的对象范围  。如果司法 生效，将有14个行业的“特定技术工人”被允许无限制申请居留资格。该设想将于2022年3月正式决定，在修改省令和通知布告 后，政策实施最早从2022财年开始。

多年来，日本的移民政策颇为严格且保守，至今不明确认可 是移民国度 。如果在农业、制造、办事 等多个行业里具备熟练技能的外国人劳动力，可以多次更新在留资格，还被允许携带家人历久 居留日本，即意味着以往仅限于专业职位和技术人员等的永住之路，将面向劳动者普遍 开放，日本接收外国人政策迎来转折点，将在事实上为劳动者移民提供开放之门——设想从多年以后的时空界节点来回看这次政策转换，对于急于破解老龄少子化危局的日原来 说，堪称石破天惊之举。


日本在经济高速成长 全盛时期的上个世纪80年代开启了吸收留学生年夜 门，年夜 批外国粹 生从日本语学校起步来日本学习并打工，在客不雅 上弥补了社会基层劳动力的不足。1989年，日本宣布 《收支 境治理 及难民认定法》（简称“新移民法”），成为外国人政策的蓝本。

1993年，日本推出了技能实习制度，这是与吸收留学生平行的、引进纯真 劳动力的制度。该制度名义上是为成长 中国度 培养生产和治理 人才，在实施进程 中则为企业招聘 廉价劳动力、弥补 劳动力市场供给  不足打开了隐蔽的年夜 门。外国人非技术劳动者，以研修生的身份学习并从事生产性工作，却不享有劳动保险及其他任何福利。该制度因侵犯劳动者权益而饱受诟病和争议，在2009年被破除 。


2010年，日本实施新的技能实习制度，吸引外国人劳动者，特别是从事制造业和建筑业的技能实习生人数年夜 幅度增长。日本从2016年开始，又接收“介护”行业的技能实习生，并在2017年和2019年对制度做了新的修订。其实，日本实施技能实习制度，就是为了扩年夜 外国劳动者人数，以解决不合  时期不合  部分 劳动力紧缺的问题。其中的政策瓶颈在于，外国人技能实习生在日最长5年，按划定 必须  回国，作为非移民国度 的日本不为纯真 劳动力提供历久 居留的移民或准移民通道。

2019年4月，日本实施新的入管修正案，旨在扩年夜 引进外国人才，以缓解日本国内老龄少子化等问题造成的劳动力严重不足。入管修正案新设两种“在留资格”：“特定技能1号”资格，是满足一定技能水平即可从事的行业，允许外国劳动者本人在日本居留5年；“特定技能2号”资格，是熟练技能能力 从事的行业，可以携带家属，允许更新居留期限。新设“在留资格”笼罩 了护理、建筑、农业、餐饮等多个行业，日本计划在5年内最多引进34.5万名外国劳动者。

然而，新冠疫情阻断了人员往来，也让日本吸引外国人劳动力的新政策近乎停摆。作为后疫情时代的亡羊补牢之举，本次政策变革  思路是扩年夜 可申请无限期居留的“特定行业技能2号”的对象范围  ，主要面向劳动力严重缺乏 的介护行业、建筑清洁、锻造家当 、机械制造、电气电子机械家当 、建设业、造船船舶、汽车维修业、航空业、住宿业、农业、渔业、饮食行业、餐饮业，共14个行业。路透报道说，日本考虑允许某些从事蓝领工作的外国人无限期居留，最早将从2022财年开始。如果修法生效，这类工人——许多人来自越南和中国——将被允许无限期延长签证，并可携带家人。对于历久 封闭 移民窗口的日原来 说，这是一个重年夜 转变。


目前，日本的战后“团块世代”早已年过七旬，第二次婴儿潮之后出身 率连续 下降，总人口连续多年自然减少，年度出身 人口已不满80万。为了填补劳动力不足的巨年夜 缺口，日本正在开拓四年夜 途径：1、扩年夜 老年人就业，可增加163万劳动力；2、扩年夜 女性就业，可增加102万劳动力；3、扩年夜 外国人就业，预计可能增加81万人；4、推进技术改革 、提高劳动生产率。即便如此，日本仍有近300万的劳动力缺口，只能靠人工智能等技术改革 来应对。经历了疫情之下社会用工荒的洗礼，日本为吸引稳定的外国人劳动力需要根天性 转变 ，即从扩年夜 引进走向开放居留，这是箭在弦上之选，也是名正言顺之举。


事实上，OECD的数据显示，日本已是全球第四年夜 外国劳动力输入国，需求量很年夜 。厚生劳动省统计显示，截至2020年10月底，在日外国劳动者为172万人，占工作人口的2.5%，日本总人口数为1.258亿人。其中，在留时间最长为5年的技能实习生（约40万人）和留学生（约30万人）等有期限的在留资格人数较多，而在日本持“技术·人文知识·国际业务”等资格的历久 就业人员（约28万人），数量有限，以“特定技能”资格工作的人数仅有3.5万人。


无论是着眼现实，还是放眼未来，日本真的需要移民了，疫情压力带来了政策破冰的可能性。日本只有在开放外国人劳动者的移民通道、恢复访日外国人的入境许可上双管齐下，才可能为后疫情时代的日本社会带来生机活力。

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