新城区集团化办学牵引改革 增进 深度治理 激发办学活力

近年来，西安市新城区以集团化办学牵引“区管校聘”改革  ，精准实施区域教育治理，激发全域办学活力，赓续 提升教育满意度。
新城区共有各级各类学校132所。其中，中学23所、小学37所、幼儿园67所、职业学校4所、特殊教育学校1所。学生9.5万余人，教职工8552人。全区教育资源富集，学校结构 合理，总体协调均衡，拥有省级示范校园38所，素质教育优秀学校24所。新城区以创建  “国度 义务教育优质均衡成长 区”“全国粹 前教育普及普惠区”为主线，全力推进基础教育提升三年行动计划，在“学校、教师、学生”等层面联动发力，构建起新城教育高质量成长 的“12345”新格局  ，即聚焦“搞妥  人民满意教育 建设教育强区”总目标，推动“办高质量教育、建高质量学校”双成长 ，构建“为学校赋权增能、让教师流动聘任、对学生贯通培养”三年夜 平台，推行“集团化办学、教师区管校聘、校长职级制、绩效增量考核发放”四项改革  ，实现“教育改革  、机制立异 、内涵成长 、质量提升、优质共享”五个走在前列，让名校就在孩子家门口，名校长、名师就在孩子身边。
锚向发力 “名校+”集团化办学牵引驱动
为深入实施“名校+”工程，经全面调研总结，提炼实践经验，新城区以“一长多校”和学校联盟两种形式，全域推进集团化办学全笼罩 。2020年3月，《西安市新城区关于深化推进集团化办学的实施意见》出台，以名校命名的教育集团总校，对集团内成长 相对滞后的学校实行“一长多校”，与具有一定基础的学校组建学校联盟，采取  “公办+公办”“公办+民办”“名校+新优质学校”“名校+新建学校”等方法 ，组建了22个教育集团。突出集团总校引领力，统筹实施资源整合和办学结构调剂 ，突破区域成长 不均衡、不充分  的困境，快速提升软弱 区域的教学质量，扩年夜 优质教育资源供给  。2020年初，为提升年夜 明宫区域教育质量，新城区教育局将还建的自弘中学与年夜 华中学归并 ，设立89中分校，由省示范89中“一长多校”，依照 “人员聘用、岗亭 工资、经费包干”办学模式运行，首年以614分完成300名高中招生指标，一年时间“新校”变“名校”，实现年夜 明宫区域办学条理 升级。89中教育集团还纳入40中、92中，“一长多校”、一体化成长 ，举集团之力完成硬件改革 提升，教师流动输出，校园文化重构。40中改名 为“89中尚德校区”，92中改名 为“89中弘德校区”，分别  设为89中初中的两个年级部，进行集中教学治理 ，学校重焕活力，教师面貌一新，优质学位扩容。汇文中学由西光中学“一长多校”，设立汇文校区，初一年级招生300名，彻底转变 了招不到学生的成长 困境，学区内学生纷纷  回流，成为周边群众公认的“家门口的勤学 校”。2021年8月，提前一年完成韩森寨小学还建项目，交由后宰门小学教育集团一体化治理 ，在“一长多校”模式运行下，实现“新校”变“名校”。
新城教育集团化办学采取  的是最为直接和高效的“一长多校”模式，涵盖了全区39所学校。集团内推行的“一个法人一体化治理 、多个法人联合治理 、集团动态孵化治理 ”机制。2021年，在黄河小学、秦川幼儿园、西光幼儿园等集团总校总园的示范引领下，经过办学质量综合评估，长缨路小学等5所学校、幼儿园从原来的集团成员校，先后升格为教育集团总校总园，实现“跟跑”到“领跑”的转变，承担起引领成长 的角色。两年时间，教育集团从起初的22个增至27个，集团总校牵头负责、一校一策、精准发力，分两批次完成29所中小学“新优质学校长年夜 计划”，连续 释放高质量成长 “聚合效应”，主动适应“公民  同招”政策，优质均衡跑出“新城加速度”，赓续 提升教育满意度。新城区教育局为学校赋权增能，着重 对学校立异 落实的指导监管，扩年夜 学校在副校长聘任中的介入 权和选择权，先后调剂 任用校级干部105人。把办学的话语权、自主权交给学校，推行区属学校中层干部治理 暂行办法  ，36所学校自主选拔中层干部82人，8个中小学教育集团坚持标准  ，自主评审中初级职称56人。各教育集团制定办学章程，科学制定成长 计划 ，明确机构设置及职责，依照 编制自主设岗用人，注重从集团总校输出治理 人才，干部梯队从年龄到结构获得 系统优化。“双减”政策实施以来，14个教育集团总校统筹落实，组建730余个社团，充分  满足学生多元化成长 需求。在校内，开辟建成青少年平安 教育体验馆、周恩来励志馆、航天科普馆、中小学生德育教育基地、劳动教育实践基地等；在校外，主动对接八路军做事 处、省科技馆、省自然资源博物馆，联合西安火车站、易俗社、永兴坊等驻地企事业单位  ，开设特色课程，实现“第二课堂”“第三课堂”高效衔接，让学生始终站在“长年夜 舞台”的中央。集团化办学作为牵引综合改革  的“先手棋”，实施教师“区管校聘”也水到渠成，亟须全盘发力。
盘活师资 依托教育集团实施“区管校聘”
历久 以来，教师流动少，形成“学校人身份”固化不雅 念，导致校际教师或充裕 或不足，两极分化。教师结构性矛盾比较  突出，中青年教职工相对较少。依托教育集团实施“区管校聘”，新城区教师“区管集团聘学校用”，同步加快名师流动，加年夜 教师招聘，力促师资均衡配置。
2020年3月，经区政府常务会审定，《西安市新城区教师“区管校聘”治理 改革  指导意见（试行）》出台，“区管”突出教育局依照 职能分工，依法履行对中小学教师的公开招聘、职称评聘、培训培养、调配交流和考核等治理 职能；“校聘”突出学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常治理 。新城区一盘棋“算年夜 账”，以教育集团为实施单位  ，朝着“优化结构、均衡配置、赋能增效、激发活力”工作目标，推行教师“区管校聘”。
新城区教育局党委下发《关于核定新城区公办中小学教职工编制的通知》，新城区中小学教职工编制分为基本编制和附加编制。基本编制以中小学在籍学生数为基数，依照 高中、初中、小学不合  教育条理 ，中小学教职工编制标准  为：普通高中教职工与学生比为1:12.5、初中为1:13.5、小学为1:19。附加编制依照 新城区中小学教职工基本编制总量的3%至4.5%进行核定，主要用于对示范学校、实验学校、市级“名校+”教育联合体支持。核编数据在全系统公开，包含 各教育集团及成员校的实有教职工、缺员、超编人数，人员进出数据清单一目了然。
新城区教育局下发《关于推进教师“区管校聘”治理 改革  开展“三定一聘”工作的通知》，指导各中小学和教育集团依照 “依编聘任、择优聘任、双向选择、均衡成长 ”原则，实行“两层三轮”竞聘，“两层”即治理 岗亭 和专业技术、工勤技能岗亭 两个条理 ，“三轮”为校内竞聘、教育集团内竞聘、跨教育集团双向选择竞聘顺序逐级进行。校内竞聘由校长负责，教育集团内竞聘由集团总校长负责，跨教育集竞聘由区教育局人事科宏不雅 调控，分步调 在规准时 限内完成。
同时，坚持民主集中原则，各学校成立领导小组，在明确教职工编制总量、工作岗亭 、工作量、工作职责的基础上，制定工作计划 ，实行全员竞聘。各学校成立竞聘上岗人事争议仲裁小组，确保进程 公平 。2020年8月，310名教师通过“区管校聘”走上新学校工作岗亭 。47名教师进行跨集团聘任交流，新增流动省市级主干 教师52名。“三定一聘”使教师基本上达到  划定 的工作量，“区管校聘”实现了师资优化和均衡配置。2021年，新城区招聘教师406人，一次性配齐体音美等专任教师，彻底解决义务段临聘教师问题。实施“区管校聘”以来，教师在全域流动，375名教师进行聘任流动，879名教师进行转任交流。
此举落定，学校教师部队 的组合、学科教师的搭配加倍 科学合理，增进 了学校加快完善内部治理结构。教师部队 整体转变了不雅 念，竞争意识、危机意识、主人翁意识显著增强，追赶超出 的气氛 日趋浓厚。由此，实施绩效增量“二次分派 ”顺应人心，成为勉励 实干、创造  实绩的“风向标”。
迸动员 能 “二次分派 ”催生争创一流激情
在稳妥实施教师“区管校聘”的同时，新城区教育系统以深化收入分派 制度改革  为切入口，搞活绩效“二次分派 ”，制定《教育系统中小学、幼儿园、职业学校、直属单位  绩效工资增量发放办法  》。一方面，严格分类考核，突出业绩。用好考核“指挥棒”，充分  发扬民主，实行分类考核，强化考核结果的公信力。建立“教育局对学校、学校对教师双层考核奖励”机制，做到“一考核两突出”。区教育局对校园长考核评价，将“德、廉”设定为基础及格 性指标，不相符 要求的就一票否决，将“能、勤、绩”作为评优的核心标准  ，量化赋分考核，严格排名通报。突出对承担质量提升、改革  试点、增加学位等重点任务的单位  和校园长激励。各校对教职工考核，主要从政治表示 、工作表示 、岗亭 进献 、实绩涌现  等四个方面细化考核。突出对教育教学实绩突出的一线教师和班主任关怀 倾斜。另一方面，树立鲜明导向，奖罚分明。注重“新增绩效工资总量主要用于奖励性绩效工资分派 ”的原则，树立“多劳多得 优绩优酬”导向，做到机制公平  、结果公平  ，出以公心、激励人心。
2021年底，“国度 义务教育优质均衡成长 区”“全国粹 前教育普及普惠区”两项创建  任务完成主要指标。新城区先后被授予“国度 义务教育质量监测实施县级优秀组织单位  ”“陕西省义务教育基本均衡成长 先进单位  ”“西安市教育强市建设先进单位  ”“陕西省未成年人思想道德建设工作先进集体”“陕西省中小学德育工作先进集体”等称号。
新城区教育局有关负责人表示  ，依托教育集团实施的教师“区管校聘”改革  和协同深化推行的绩效增量考核发放，达到  了因岗用人、激励实干的效果，激发出全体教师拼劲，汇聚起办高质量教育的强年夜 力量。