最高院：关于进一步规范公民署理行为的建议的回答

显示全部楼层 · 2024-1-7 16:23:45

对十三届全国人年夜二次会议

第3207号建议的回答

您提出的关于进一步规范公民  署理行为，净化司法办事市场，维护社会和谐稳定的建议收悉，经商司法部，现回答如下：

公民  署理制度是我国诉讼署理制度的重要组成部分  ，作为律师署理制度的弥补，弥补了律师署理资源配给的不足，保障了当事人诉讼权利的实现，在增进矛盾化解和保障诉讼法度模范的顺利开展等方面起到了积极作用。民事诉讼法确立的公民  署理制度主要是满足当事人的司法办事需求，但也要包管正常的诉讼秩序。民事诉讼法对公民  作为委托诉讼署理人的范围  限定为两类：当事人的近亲属或者工作人员；当事人所在社区、单位  以及有关社会团体推荐的公民  。《最高人民法院关于适用中华人民共和公民事诉讼法的解释》（以下简称《民事诉讼法解释》）在规范公民  诉讼署理人准入条件方面上进行了细化。

一是明确了以当事人近亲属名义作为诉讼署理人的范围  。《民事诉讼法解释》第八十五条划定，与当事人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲关系以及其他有抚养  、赡养关系的亲属，可以当事人近亲属名义作为诉讼署理人。

二是明确了当事人的工作人员作为诉讼署理人的条件。《民事诉讼法解释》第八十六条划定，与当事人有正当劳动人  事关系的职工，可以当事人工作人员的名义作为诉讼署理人。

三是明确了社会团体推荐公民  担负诉讼署理人的条件。《民事诉讼法解释》第八十七条划定，有关社会团体推荐公民  担负诉讼署理人的，应当相符下列条件：（一）社会团体属于依法挂号设立或者依法免于挂号设立的非营利性法人组织；（二）被署理人属于该社会团体的成员，或者当事人一方住所位置于该社会团体的活动地区；（三）署理事务属于该社会团体章程载明的业务范围  ；（四）被推荐的公民  是该社会团体的负责人或者与该社会团体有正当劳动人  事关系的工作人员。专利署理人经中华全国专利署理人协会推荐，可以在专利纠纷案件中担负诉讼署理人。

四是明确了担负委托署理人应当向人民法院提交的相关资料。《民事诉讼法解释》第八十八条第三项划定，当事人的近亲属应当提交身份证件和与当事人有近亲属关系的证明资料；第四项划定，当事人的工作人员应当提交身份证件和与当事人有正当劳动人  事关系的证明资料；第五项划定当事人所在社区、单位  推荐的公民  应当提交身份证件、推荐资料和当事人属于该社区、单位  的证明资料；第六项划定有关社会团体推荐的公民  应当提交身份证件和相符《民事诉讼法解释》第八十七条划定条件的证明资料。

公民  可以作为委托诉讼署理人，是为了满足人民群众民事诉讼的现实需求。公民  署理能够缓解邻里纠纷、家庭纠纷等案件中当事人之间的矛盾，利于纠纷的解决。《民事诉讼法解释》从公民  担负委托署理人的资格、范围  、条件等方面细化了公民  署理诉讼的内容，对公民  署理诉讼活动进行了需要的规范。

您在建议中提到的建议司法部建立挂号立案制度，加年夜宣传力度，建立规范的司法办事市场秩序等建议，据我们了解，司法部将认真研究，采取  切实办法解决，司法部将重点做好以下工作：

一是推动完善公民  署理有关划定的制定。推动在《中华人民共和国律师法》和有关诉讼司法修悛改程中，完善公民  署理的有关划定，严格限定公民  署理的资格条件，明确对职业公民  署理人、公民  有偿署理等的监管办法和司法责任，依律例范公民  署理。二是构建全社会介入的社会主义法治文化。推动法治文化进企业、进农村、进机关、进社区、进军营、进网络,让法治文化融入日常生活，围绕与人民群众切身利益密切相关的领域，开展主题法治宣传。三是推动执法进程中的实时普法。落实媒体公益普法制度，系统加强以案普法制度，搭建典范案例推送平台，充分  利用新媒体展示典范案例视频。结合热点案件进行法治解读，形成以案普法品牌，充分  运用报、网、端、微、屏，把热点案件依法处理  的进程酿成全民普法公开课。

感激您对人民法院工作的关怀和支持。

2019年7月3日
来源：民事司法参考
编辑  ：石慧审核：傅德慧